2015年,青海省建筑業(yè)監(jiān)管的工作思路是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和全國(guó)、青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重,按照“標(biāo)本兼治、治本為主”的總體要求,以工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為契機(jī)、保障工程質(zhì)量安全為核心、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€、深化制度建設(shè)和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和建立建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系為抓手,不斷提高工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)管理水平。
2015年,青海省建筑業(yè)完成增加值300億元以上,較2014年增長(zhǎng)8%以上。進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任,杜絕重特大安全事故和涉及工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量事故,減少和控制一般安全事故和一般工程質(zhì)量投訴,事故死亡人數(shù)控制在省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。
一、深化改革發(fā)展,不斷完善各項(xiàng)制度
(一)進(jìn)一步健全和完善法規(guī)制度建設(shè)。以修訂《青海省建筑市場(chǎng)條例》為契機(jī),深入研究我省建筑業(yè)發(fā)展和監(jiān)管存在的問(wèn)題,積極適應(yīng)建筑業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的需要。清理和修訂一批涉及建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)范性文件,健全和完善我省建筑業(yè)法規(guī)體系。
(二)創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管方式。按照全國(guó)建筑業(yè)改革的總體安排,抓緊推進(jìn)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式的改革,放開(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制。加強(qiáng)國(guó)有投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目全部納入各級(jí)政府公共資源交易中心公開(kāi)發(fā)包,嚴(yán)肅查處場(chǎng)外交易,嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件,嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作進(jìn)程,促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)透明。
(三)進(jìn)一步完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和管理機(jī)制。制定出臺(tái)新的《青海省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》、《青海省安裝工程消耗量定額》、《青海省市政工程消耗量定額》、《青海省園林綠化工程消耗量定額》和《青海省建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》等計(jì)價(jià)依據(jù)。完善配套管理制度,為建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系,規(guī)范市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為提供制度保障。
二、深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng),努力提高監(jiān)管水平
(四)認(rèn)真開(kāi)展全面排查工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照省廳實(shí)施方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓好每一階段工作,特別是在開(kāi)春復(fù)工階段,對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程進(jìn)行一次全面排查,重點(diǎn)查處不履行建設(shè)程序、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,做到不走過(guò)場(chǎng),不留死角。
(五)嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行懲戒制度,嚴(yán)肅查處不履行建設(shè)程序、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不到崗行為,對(duì)被查實(shí)有違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員,除依法依規(guī)進(jìn)行處罰外,還要按照相關(guān)規(guī)定,采取限制招投標(biāo)、限制執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等相應(yīng)的管理措施。并在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)向社會(huì)公布不良行為和處罰信息。
(六)充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。結(jié)合“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)萬(wàn)里行”活動(dòng),圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),不斷加大宣傳報(bào)道力度。各地對(duì)被查實(shí)有違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員要加大曝光力度,及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及有關(guān)違法違規(guī)行
為進(jìn)行曝光,不但曝光項(xiàng)目名稱(chēng),還要曝光責(zé)任單位和責(zé)任人員。省廳在督查中,將邀請(qǐng)省電視臺(tái)、青海日?qǐng)?bào)等新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
三、加大督查力度,強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
(七)嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工程質(zhì)量巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查,采取 “四不兩直”、暗訪暗查與日常監(jiān)督巡查、重要部位抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合方式,集中力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查力度。繼續(xù)開(kāi)展以保障性安居工程、公共建筑等重點(diǎn)的全省工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,確保工程質(zhì)量安全。
(八)大力推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。研究制定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施細(xì)則和辦法,大力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程安全施工標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng),督促施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng),規(guī)范施工和作業(yè)流程,達(dá)到提高質(zhì)量、預(yù)防事故的目的。
(九)開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患治理。指導(dǎo)、督促各地和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理,堅(jiān)持以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn)。開(kāi)展深基坑、高大腳手架和高大模板支撐體系、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,推動(dòng)建設(shè)、監(jiān)理和施工等各方責(zé)任主體有效履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)職責(zé),將危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(十)深入開(kāi)展質(zhì)量通病防控工作。深入開(kāi)展質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理,積極探索防治和克服住宅工程質(zhì)量通病的方法和措施,強(qiáng)化結(jié)構(gòu)檢測(cè)及使用功能檢測(cè),積極推行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收,進(jìn)一步消除質(zhì)量通病,力爭(zhēng)屋面、外墻滲水和樓(屋)面板裂縫得到有效控制和改觀,最大限度消除工程質(zhì)量缺陷。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)督,加大對(duì)預(yù)拌商品混凝土隨之抽查頻率。
四、加快信息系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)
(十一)建立全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。按照住建部制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),在2015年底前,完成我省工程建設(shè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建成全省建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái),動(dòng)態(tài)記錄市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為和現(xiàn)場(chǎng)行為,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)造與部數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通的條件,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。
(十二)建立建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。研究制定建筑業(yè)企業(yè)、人員信用評(píng)價(jià)管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善信用信息采集、報(bào)送、發(fā)布、應(yīng)用制度,實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)市場(chǎng)信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,將信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、工程擔(dān)保等掛鉤,提高失信成本,營(yíng)造依法守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
五、加大建筑從業(yè)人員培訓(xùn)考核,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
(十三)推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。研究制定《青海省建筑施工勞務(wù)人員實(shí)名制管理實(shí)施方案》,推行勞務(wù)人員實(shí)名制,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工管理。配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)制度,提升高企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)責(zé)任,加強(qiáng)勞務(wù)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管和勞務(wù)糾紛調(diào)處,有效防范拖欠農(nóng)民工工資,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(十四)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)考核。以落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員、特種作業(yè)人員、安管人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作,提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(十五)開(kāi)展一線技術(shù)工人培訓(xùn)鑒定。落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,研究制定加強(qiáng)我省建筑業(yè)一線工人崗位操作技能培訓(xùn)鑒定工作的措施,不斷提高我省建筑工人素質(zhì)和技能水平,保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
